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站在新历史起点上的中国人力资源开发 理论与实践的创新发展

2020-12-02 09:08:17 责任编辑: 李雨珊 来源:

随着“十三五”目标任务的完成,“十四五”时期即将开启,中国又站在了一个新的历史起点上,中国经济社会各项事业发展的重要支撑——中国人力资源开发的理论研究与实践创新,也将处在一个新的历史坐标上。认识清、把握准新起点、新航程、新坐标的新特点,是开创中国人力资源开发与管理新局面的重要前提和立足点。我认为,以“十四五”为标志的历史新起点,至少蕴含着以下显著特征。

(一)形势与任务上,牢牢把握“两个大局”:一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局

先说第一个大局,从“十四五”开始,中国将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。今年是全面建成小康社会的收官之年,也是“两个百年”奋斗目标的第一个百年目标收官之年 “十三五”规划《纲要》确定的25项主要指标进展顺利,其中,十三项约束性指标可以基本按时完成,十二项预期性指标当中的绝大多数可以顺利完成或超额完成。城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标可如期实现国内生产总值预计突破100万亿元,将提升到一个更大的规模同时,十九大提出的新的实现全面小康的目标要求,包括坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,也都取得了实质性进展。特别是脱贫攻坚成果举世瞩目,5575农村贫困人口实现脱贫,困扰中国几千年的绝对贫困问题得到历史性的解决,全面建成小康社会胜利在望。这些成就,标志着我们实现了“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标,中华民族实现伟大复兴的中国梦,已经站在了一个全新的历史新起点,踏上实现第二个百年奋斗目标:全面建设社会主义现代化国家的新征程。

再看第二个大局。当今世界正经历百年未有之大变局,中华民族伟大复兴面临前所未有的战略机遇和前所未有的风险挑战。 

一方面,突如其来的新冠肺炎疫情,使百年大变局加速演进,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加。一是美国对我国贸易、科技的打压、遏制持续升级。比如,我国战“疫”取得的重大战略成果,向国际社会展示了我国的制度优势和治理效能,也使美对我的施压更加变本加厉。二是在美国的干预下,经济全球化面临重大挑战甚至倒退风险,保护主义、单边主义盛行,在新冠疫情大流行的形势下使本已抬头的保护主义发展到淋漓尽致,尤其是霸权主义对世界和平与发展构成严重威胁,全球产业链供应链面临更多基于安全性的重建,全球博弈更趋复杂,达成共识的难度加大。三是受疫情和逆全球化趋势增强的影响,国际贸易和投资大幅萎缩,世界经济长期稳定运行的基础正在动摇,出现严重衰退的风险。2020年10月13日,国际货币基金组织IMF)发布最新《世界经济展望报告》,预测2020年全球经济将萎缩4.4%。同时,IMF强调全球经济面临的危机远未结束,全球经济复苏前景很可能是“漫长、不均衡且高度不确定的”在全球疫情大流行的环境下,世界经济的萎缩与不稳定性,势必会产生严重的溢出效应,还会使国内一些长期积累的结构性矛盾有所强化。

但同时,我们深刻认识到,中国经济发展所具有的诸多优势,并为之进一步坚定在百年未有之大变局中战胜各种风险挑战的信心。首先,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,人类命运共同体理念不断深入人心和平与发展仍然是当今时代主题。第二,中国特色社会主义的内生动力和显著优势,包括:中国共产党出色的领导力,共和国强大的凝聚力、体制机制的高效动员力和执行力,等等,为我们抵御各种风险挑战提供了强有力的政治保障。第三,中国经济具有的强劲韧性,包括:14亿人口和4亿中等收入群体的强大市场,全球最完整、规模最大的产业体系,强大的生产能力和完善的配套能力,特别是有最勤劳最庞大的人力资源。从而使支持高质量发展的生产要素条件没有改变,长期稳定向好的总体势头没有改变。只要我们把这些优势发挥好,就能够于危机中育新机、于变局中开新局,保持中国经济这艘巨大航船乘风破浪,驶向辉煌的彼岸。今年以来的经济运行实践再次证明并检验了这一论断。今年经济运行的总体态势是,1—10月,在战“疫”取得重大战略成果,经济实现由负转正的基础上,生产稳中有升,需求企稳回暖,就业继续改善,市场活力增强,市场预期向好,大局保持稳定。具体来讲是,“三驾马车”共同发力,“三次产业”加快恢复。

先看拉动经济增长的“三驾马车”:

——消费,好于预期10个月,社会消费品零售总额311901亿元,同比下降5.9%,降幅比1—9月份收窄1.3个百分点。其中,10月份,社会消费品零售总额同比增长4.3%,比9月份加快1个百分点;环比增长0.68%。网上零售持续较快增长。1-10月份,全国网上零售额91275亿元,同比增长10.9%,比1-9月份加快1.2个百分点;其中,实物商品网上零售额增长16%,比1-9月份加快0.7个百分点,占社会消费品零售总额的比重为24.2%。

——投资,增速由负转正。10个月,全国固定资产投资(不含农户)同比增长1.8%,比1-9月份加快1个百分点(上半年为下降3.1%)10月份环比增长3.22%。高技术产业投资持续回升,1—10月同比增长9.7%,比1-9月份加快0.6个百分点;其中高技术制造业和高技术服务业投资分别增长10%、9.4%。高技术制造业中,医药制造业、计算机及办公设备制造业投资分别增长22.8%、14.8%;高技术服务业中,电子商务服务业、科技成果转化服务业投资分别增长26.5%、17.2%。

——进出口,由降转升。10个月,货物进出口总额同比增长1.1(二季度为下降0.2%)其中,出口增长2.4%;进口下降0.5%。10月份,货物进出口同比增长4.6%。其中,出口增长7.6%,进口增长0.9%。进出口相抵,贸易顺差4018亿元。与此同时,贸易结构也继续改善。

特别值得一提的是,今年11月15日,东盟十国、中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰正式签署区域全面经济伙伴关系协定RCEP)15个成员国的总人口22.7亿,国内生产总值合计26.2万亿美元,总出口额5.2万亿美元,均占全球的约30%。RCEP以全面、现代、高质量和普惠的自贸协定为目标,对标国际高水平自贸规则,形成了区域内更加开放、自由、透明的经贸规则。比如,货物贸易零关税产品数量整体上超过90%,服务贸易开放承诺涵盖了大多数服务部门,显著高于目前各方与东盟现有自贸协定水平。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的签署,标志着世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航,同时构建了区域高水平经贸规则,开创了全球开放合作新局面。

再看“三次产业”的发展情况: 

——农业:形势良好。前三季度,农业(种植业)增加值同比增长3.8%,增速与上半年持平;其中,三季度增长3.9%。全年粮食产量有望连续六年稳定在1.3万亿斤以上。同时,种植结构也持续优化。优质专用小麦面积占比达到35.8%,优质稻谷面积继续扩大,大豆面积连续5年增加。

——制造业:生产加快。10个月,全国规模以上工业增加值同比增长1.8%,比1—9月份加快0.6个百分点(上半年为下降1.3%)其中,10月份,同比增长6.9%,增速与9月份持平,环比增长0.78%。10月份,中国制造业采购经理指数为51.4%,连续8个月位于临界点以上。高技术制造业和装备制造业保持较快增长。前三季度,高技术制造业、装备制造业增加值同比分别增长5.9%、4.7%。

——服务业:稳步复苏。10个月,服务业生产指数同比下降1.6%,降幅比1—9月份收窄1个百分点。其中,三季度,服务业增加值增长4.3%,增速比二季度加快2.4个百分点。现代服务业增势良好,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业等现代服务业行业增加值分别增长15.9%、7%,分别比上半年提高1.4、0.4个百分点。从市场预期看,服务业业务活动预期指数为62.2%,连续4个月位于60%以上高位景气区间。

在全球主要经济体经济大幅下滑的情况下,我们能够取得这样的成绩,是非常了不起的,而且这种恢复日趋加快、增长逐步回稳的态势,将成为全年经济增长的主旋律。

(二)理念与战略上,充分体现“两个新”:新发展理念,新发展格局。面对新形势、新任务,党的十九届五中全会进一步强调,要把新发展理念贯穿于发展的全过程和各领域,要加快构建新发展格局,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

新发展格局的基本内涵是,以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局。加快构建新发展格局,是中央从关乎形势与任务的“两个大局”出发做出的重大抉择,是“十四五”乃至未来一个时期中国经济改革和经济社会发展的最主要战略。加快构建新发展格局,是我国发展战略的又一次重大转变,在坚持高水平对外开放的前提下,更坚定地把扩大国内需求作为战略基点,加快形成强大的国内市场,更有效地促进国内大循环,提升经济发展质量和水平。加快构建的新发展格局,是与推动高质量发展,供给侧结构性改革、加快转变发展方式、实施扩大内需战略一脉相承的,但不是以往战略的简单回归。加快构建新发展格局,是开放性大国经济发展的内在逻辑。国内外的发展实践表明,扩大国内需求、形成以内循环为主体的经济发展模式,是开放性大国经济发展的内在逻辑。日本、德国、美国、英国等这些大国的经济发展规律正是如此,一旦发展到了一定阶段,就逐步从外向型演化成一个以内需为主的经济发展模式,以更好地满足国内消费和发展需求。目前,我国人均GDP已经达到1万美元2019年,我国人均GDP达到70892元,按平均汇率折算,达到人均10276美元)。经济发展的阶段水平和大国发展规律,都需要我们加快形成以国内经济循环为主体的发展格局。加快构建和认真实施这一战略需要把握好几个关键点:

一是坚持把发展经济的立足点放在扩大居民消费上,使居民消费的增长快于其他需求的增长,提高消费占总需求的比重;提高国民收入中居民可支配收入所占比重,并采取更加积极有效措施,提高居民消费率。

二是坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国,推进产业基础高级化、产业链现代化,保障国内产业链供应链安全,提升产业链供应链现代化水平。

三是坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求;提高消费品产业占国民经济的比重,提高消费品产业中中高端产品和服务占该行业的比重,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

四是坚持完善国内统一大市场,消除市场分割和壁垒。加快形成新发展格局,是在全国统一大市场的基础上,形成国内大循环,不是每个地方都搞自我小循环,也不是层层搞省内循环,市内循环,县内循环,而是要求各地找准自己在新发展格局中的定位,发挥自身特有的优势,消除各种有形无形的市场分割和壁垒,共同构建全国统一大市场,积极参与国内国际双循环。

五是坚持国内循环与国际循环相互关联、相互促进。以国内大循环为主体,是要更加坚定不移地扩大开放,依托我国大市场优势,积极拓展开放的领域、范围、深度;要立足国内大循环,发挥比较优势,协同推进强大国内市场和贸易强国建设,并为促进世界经济稳定增长、保障国际产业链供应链安全做出应有的贡献。

(三)动力与支撑上,着力强化“两个第一”:创新是第一动力,人才是第一资源。党的十九届五中全会对此又作了进一步强调和升华,指出,要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。强调,要按照“四个面向”的要求,深入实施三大战略同时指出,要强化国家战略科技力量,提升企业技术创新能力,激发人才创新活力,完善科技创新体制机制。这些要求,既是顺应新一轮科技革命和产业变革新的发展趋势,更重要的是基于建设现代化国家的新要求,做出的重大战略决策。 

在新的历史起点上,尤其是在构建新发展格局方面,创新的引领作用又具有更加深刻的内涵 。一是创新引领发展。创新为形成新发展格局提供源源不断的新增长点,吸引各类生产要素更多用于新的行业和领域,不断创造新的需求,促进供给的优化和经济的高质量发展。二是创新提升产业层级。创新的突破,意味着产业层次的提升,科技突破中最具价值的是产业应用科技层次的突破。当前,以新一代信息技术为引领,人工智能、新材料、先进制造、基因工程为主要方向的新一轮科技革命和产业变革风起云涌、进一步加速。抓住用好这一重大机遇,更好地发挥创新的引领作用,将会进一步促进新产业、新业态、新模式迅猛发展,产业层次和技术含量快速提升。三是创新决定产业链自主可控水平。当前和未来一个时期,我国国内循环的水平能否大幅提升,很大程度上取决于创新能否在重要领域、薄弱环节的关键节点上发挥引领作用,能否形成更加完整且自主可控的产业链条。近年来,我国科技创新能力有了大幅度跃升,据20197月世界知识产权组织发布2019年全球创新指数GII,中国的排名位列世界14位,在中等收入经济体中排名第一,但与世界科技强国相比还存在一定的差距,基础研究仍然薄弱,重大原创性成果缺乏,产业化水平有待进一步提高。尤其令人担忧的是,我国急需的一些关键核心技术与国际先进水平存在较大差距,仍受制于人。这就要求我们,必须紧跟新一轮科技革命和产业变革的步伐,充分用好新科技浪潮的“科技红利”,全方位提升科技创新能力,以创新催生新发展动能,以创新引领新发展格局的前进方向。这也是对我国创新能力、创新水平、创新机制的一次“大考”。

要赢得这场“大考”,必须充分发挥人才第一资源的关键作用。这正如习近平总书记所指出的,硬实力、软实力,归根到底要靠人才实力。经过长期努力,我国人才队伍建设取得了有目共睹的成绩,但与此同时,仍存在着高层次人才有效供给不足,人才结构与经济发展需求不尽匹配,人才布局差异较大,人才制度尚需进一步完善,人才发展环境有待进一步优化等方面的问题。这就需要,从素质、规模、结构、机制等方面全面提升人才实力,激发人才创新活力,构筑形成新发展格局、实现创新引领发展的强大人才支撑。

在新的历史方位、新的历史坐标上,中国人力资源开发理论与实践的创新发展,就是要为全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党提供强有力的人才支撑;就是要在更好地落实党管人才原则的前提下,胸怀“两个大局”,增强系统思维,研究解决突出问题,助力第二个百年目标顺利实现。这里,从宏观层面就深入实施人才强国战略,激发人才创新活力,谈几点想法和建议。

(一)人才政策与环境要更加完善。习近平总书记强调指出,要深化人才发展体制机制改革,破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系,努力聚天下英才而用之。总书记的要求,是进一步完善人才发展政策、优化人才发展环境的重要指引。“十四五”和未来一个时期,完善人才政策、优化人才环境,应该在两个方面加大力度。

一方面,深化人才发展体制机制改革。把人才政策完善与机制创新有机结合起来,着眼于最大限度激发人才创新创业创造的活力,持续推进人才发展体制改革和政策创新。要继续在管理机制上“放权”,在分配机制上“放活”,在评价机制上“放开”,打破人才成长“天花板”、清除“绊脚石”。

另一方面,持续改善人才发展的软硬条件。汇集政府、企业、社会多方面力量,努力营造社会环境和谐、法制环境公平、人居环境舒适的创新创业创造的良好氛围。加强人文关怀,完善配套服务。要加强创新创业平台建设,为人才施展才华培植土壤、创造机会,要围绕“人才链”优化“服务链”,切实解决他们生活工作上的后顾之忧,真正使各类人才留得住、用得好,能干事、干得成事。

(二)思想引导与利益激励要更有机地结合。全面加强人才的政治引领和思想武装,大力弘扬科学精神,引导广大科技工作者秉持国家利益和人民利益至上,肩负新历史时期的科技创新重任。与此同时,健全用好符合社会主义市场经济要求的人才激励机制,调动激发各类人才的主动性创造性。

一是健全充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。完善科研人员职务发明成果权益分享机制,赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。特别是要加强知识产权创造、使用和保护,支持高校院所开展职务科技成果混合所有制改革,打通科技成果高效能转化与经济高质量发展相结合的通道,以完善、有效的知识产权保护体系,激发全社会各类人才的创新潜能。健全充分激发科技人员创造性的科研管理方式,完善科研项目和资金管理制度,赋予创新领军人才更大的技术路线决定权和经费使用权。

二是大力推进人才评价制度改革。强化国家使命导向,落实用人单位的评价自主权。充分发挥学术评价、市场评价、社会评价的作用,将人才评审权赋予头部企业、行业协会、产业联盟、关联配套企业等市场主体,切实解决供需两端精准匹配中存在的难题。尤其是要加快确立以质量、贡献、绩效为核心的评价导向,实行与不同类型创新活动相适应的跟踪和分类评价制度。

三是构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关的新型举国体制。在坚持国家意志、战略需求牵引的同时,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要确立企业在关键核心技术攻关中的主体地位,以共同利益为纽带、市场机制为保障,支持有条件的领军企业联合行业上下游、产学研力量,组建体系化、任务型的创新联合体,统筹协调好包括经济利益在内的各种利益关系,打好关键核心技术攻坚战,推动攻关成果产业化应用和迭代升级,提高创新链整体效能。

(三)引进人才与用好现有人才要更好体现并重要求。我们既要在国际上“广招天下士,诚纳四海人”,又要使自己培养的人才“安心事业,追逐梦想”。

一是抓住当前人才引进的有利时机,多元多渠道引进入才。坚持需求导向,着眼“高精尖缺”,尤其是在引进顶尖人才方面步子再大一些,可考虑实施“海外高层次人才引进计划”。建立更具比较优势、更有吸引力、更为开放、更加主动的人才引进机制,提升海外引才品牌知名度,吸引更多人才回国发展,并为海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境条件。要健全人力资源服务机构、用人单位引才的激励机制,完善开放、竞争、规范的人才市场体系,清除人才流动障碍,提高社会横向和纵向流动性。

二是积极探索柔性引才的有效办法。对地方探索出的柔性引才方式,特别是对欠发达地区的探索实践要给与重视与支持。鼓励他们结合本地实际,突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制,消除阻碍人才引进障碍,涵养人力资源“蓄水池”;与此同时,要切实做到“用”励才,让人才站上最适合的岗位,吸引人才“扎根”,帮助人才“圆梦”,真正做到人尽其才。

三是为国内现有人才提供脱颖而出、施展才华的机会和平台。加大自主培养力度,造就更多的适应国内经济社会发展急需的高素质人才,尤其是创新型人才和经营管理领军人才。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等世界科技前沿领域,开辟特殊支持渠道,培养具有发展潜力的中青年科技创新领军人才。

四是统筹推进人才引进、人才培养、人才使用、人才管理的科学化规范化,引导引进人才和国内现有人才加强合作、相互欣赏,形成协同创新、携手并进的良好局面,提升人力资源协同水平。

(四)产教研用要更有效地融合衔接。产教研用深度融合的关键是强化企业的主体地位,突出人才的主导作用。

一是深化职普融通、产教融合、校企合作。这是人力资源供给侧结构性改革的一个重点环节。要着眼构建新发展格局,加大人力资本投入。遵循人才成长规律,搭建职业技术教育和普通教育双向有效沟通的桥梁,促进企业和产业组织积极有效地参与职业技术教育,加强创新型、应用型、技能型人才培养,有效提升劳动者技能素质,为人力资源深度开发和梯队建设打牢基础。

二是加强科技创新与素质教育的有机结合。继续强化科技创新教育,着力在课程设置、平台搭建、师资力量及初高中教育衔接等方面下更大功夫,优化课程体系和教学方法,构建学生务实技能和科研创新训练体系。鼓励开展以培养创新精神和实践能力为主的创新教育教学改革,引导学生在观察、设想、调查、分析等过程中形成良好的创新实践素养,提升学生的综合素质和创新思维在学科教学的常规活动中强化学生创造、思维、动手能力的培养,培养富有创新精神和实践能力的创新型人才,为高质量发展提供素质人力资源供给。

三是积极推进产科教深度融合。鼓励企业与高校科研机构建立多种形式的合作关系,构建产学研协作新模式。可考虑制定并组织实施战略性科学计划和科学工程,推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。支持行业骨干企业牵头组建创新联合体,与高校科研机构共建产业联盟、研发中心、联合技术中心,打造统一开放、竞争有序的产学研协调创新网络。

(五)人才规模与人才结构要全面扩大提升。年来,我国科技人力资源总量持续增长,位居世界第一。2018年底,我国科技人力资源总量已达到10154.5万人,比2005年增加5902.5万人(2005年为4252万人),但科技人力资源占总人口的比重、研发人员占劳动力的比例仍不高。同时,人才结构方面的问题也不能忽视,这既包括人才的学科结构、专业结构、知识结构,也包括人才的行业结构、地区结构、年龄结构,都需要进一步优化提升。

一方面,要大幅增加人才数量、扩大人才规模,造就一支宏大的、世界一流的支撑实现第二个百年目标的人才队伍。大力培养和集聚国际一流的科技领军人才和创新团队、在前沿科学领域具有世界水平的尖端人才;大力培养和集聚掌握核心技术的关键人才、高端产业急需的紧缺人才、青年后备科技人才;大力培养和集聚支撑中国创造、技艺精湛的高技能人才。

另一方面,要进一步优化提升人才结构。进一步促进全员人力资源质量和高层次人才队伍建设的同步发展,有效缓解人才队伍的结构性问题,尤为重要的是提升人才与产业的匹配度,推动人才发展与产业发展的深度融合。一是坚持走以人才促进产业转型升级,以人力资本助推产业创新发展之路,使人才在推进产业基础高级化、产业链条现代化的进程中焕发出更大活力。二是精心部署未来人才发展目标任务。紧密结合构建新发展格局的实际、瞄准新一轮产业革命的突破方向,努力在特色优势产业、战略性新兴产业、新动能产业等领域,打造人才集聚工程,为产业创新发展提供高素质的人才支撑。三是加强产业链和人才链的连接。要突出人才与产业的匹配度、人才与经济社会发展的衔接性,找准人才发展与产业发展的共赢点,布局人才链、打造创新链,促进人才引进、培育与重点产业、重要领域、重大项目紧密结合,形成人才引领产业、产业集聚人才的良性循环。

新时代、新起点、新要求,呼唤中国人力资源开发理论与实践的与时俱进、创新发展。我们要遵循开放、创新、融合的基本要求,把握“人力资源+”的学科特色,弘扬理论联系实际的科学方法,正确处理继承与创新的关系、引进借鉴与消化吸收的关系、中国特色与国际视野的关系、学科发展与深化融合的关系,不断结出理论上的丰硕成果,解决实践中的突出难题,为全面建设社会主义现代化国家做出我们人力资源界新的更大贡献!

(注:作者为国家发展改革委原秘书长,中国人力资源开发研究会会长。本文系作者在20201128日第八届人本中国论坛暨中国人力资源开发研究会企业人才分会第二届会员代表大会上的主旨演讲,有删节)


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